城市排水網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜多樣，與氣候、地表、地下、河流、泄洪系統(tǒng)等相關(guān)，城市排水易受氣候變化、暴雨中心轉(zhuǎn)移、高強(qiáng)度降雨頻率等因素的影響，因此，排水網(wǎng)絡(luò)的問題并不是一個(gè)單一的層次，由于其復(fù)雜性，管網(wǎng)運(yùn)營可以從社會(huì)屬性、自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性三個(gè)角度來解釋。

　　一、社會(huì)屬性

　　城市排水網(wǎng)絡(luò)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，其社會(huì)屬性是整個(gè)公益性的，不同于市場化的污水處理廠BOT模式，后者具有明確的項(xiàng)目邊界，有投入、產(chǎn)出、評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)，在管網(wǎng)領(lǐng)域很難實(shí)施，只有間接指標(biāo)才能通過與政府的相關(guān)責(zé)任相結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)的市場化。

　　二、經(jīng)濟(jì)屬性

　　由于社會(huì)屬性和自然屬性，排水管網(wǎng)一般被定義為城市建設(shè)資產(chǎn)，往往不產(chǎn)生增值效益，屬于沉淀資產(chǎn)。由于管網(wǎng)的不確定性，管網(wǎng)的資產(chǎn)不是按公里、年齡和材料計(jì)算的，而是按功能換算的，因此很難經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)和計(jì)算，因此，具有最大效益的企業(yè)很難根據(jù)市場機(jī)制和競爭機(jī)制進(jìn)行干預(yù)。目前，管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營還沒有達(dá)到服務(wù)或特許經(jīng)營的水平，只能達(dá)到勞動(dòng)和勞務(wù)外包的水平。

　　三、自然屬性

　　城市排水網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，污水處理廠并不都是一一對(duì)應(yīng)的服務(wù)關(guān)系。排水分區(qū)和轉(zhuǎn)移可能與污水處理廠的結(jié)束相對(duì)應(yīng)，但行政區(qū)域內(nèi)的排水網(wǎng)絡(luò)和處理設(shè)施可能是一個(gè)與多個(gè)污水處理廠相對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)運(yùn)營。

　　智慧管網(wǎng)的意義不僅在于美化城市，保持正常運(yùn)行，還在于實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)的生命線。