各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳

2013年8月30日

深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案

為做好我市地面坍塌事故防范及治理工作，提高城市安全等級，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

地面坍塌事故防范及治理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是落實國家、省、市安全生產(chǎn)要求的具體舉措，對打造深圳質(zhì)量、維護公共安全、增進民生幸福、改善人居環(huán)境具有重要意義。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)理性、標本兼治、長短結(jié)合、突出重點的原則，以治理城市危險邊坡的韌性、整治城中村消防隱患的剛性、強化泥頭車安全管理的硬性，全力推進地面坍塌防治工作，為市民提供安全的工作和生活環(huán)境。

（二）總體要求。

堅持預(yù)防與治理相結(jié)合、近期與遠期相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合、應(yīng)急措施與長效機制相結(jié)合，按照群防群治、條塊結(jié)合、以塊為主、權(quán)責統(tǒng)一的原則，各責任單位承擔本單位職責范圍內(nèi)的地面坍塌事故防范及治理工作。通過近期集中整治和遠期建立長效機制，按照“全面體檢、重點診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的總體工作安排，全面排查隱患，科學(xué)分析原因，有針對性地進行專項治理，消除地面坍塌安全隱患，防范地面坍塌事故發(fā)生。

二、近期工作任務(wù)

（一）“全面體檢”，排查道路、暗渠和基坑的坍塌安全隱患。

1．道路地面坍塌隱患排查。對全市道路（含涵洞）地面坍塌安全隱患進行全面的初步排查，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。此項工作由市交通運輸委牽頭，市水務(wù)局、各區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會，下同）配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復(fù)查一次。

2．排水暗渠現(xiàn)狀摸查。全面摸查暗渠化河道和其它排水暗渠，掌握其分布、走向和質(zhì)量情況，確定需重點檢測評估的排水暗渠。此項工作由市水務(wù)局牽頭，各區(qū)人民政府、市水務(wù)集團配合落實；2013年第3季度完成。

3．在建地鐵工程檢查。對建設(shè)中的地鐵工程進行檢查，排查基坑開挖和隧道暗挖施工中存在的地面坍塌安全隱患。此項工作由市軌道辦牽頭，市地鐵集團配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復(fù)查一次。

4．在建建筑基坑檢查。對建設(shè)中的建筑基坑尤其是深基坑工程進行檢查，重點核查其施工方案、排水方案以及沉降變形等情況，排查地面坍塌安全隱患。此項工作由市住房建設(shè)局牽頭，各區(qū)人民政府配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復(fù)查一次。

（二）“重點診斷”，檢測評估并制訂地面坍塌隱患治理方案。

根據(jù)“全面體檢”情況，初步梳理出可能存在安全隱患的重點地段及節(jié)點，安排專項經(jīng)費，開展檢測工作。

1．市政排水管渠檢測、評估及地下空洞探查。對建成時間長或缺乏資料、埋深較深、人口密集區(qū)的暗渠化河道和排水管渠，采用閉路電視、雷達等手段進行檢測、評估，對排水管渠可能導(dǎo)致地下空洞的影響范圍進行探查，并根據(jù)輕重緩急制訂管渠安全隱患和地下空洞分類治理方案。此項工作由市水務(wù)局牽頭，市交通運輸委、各區(qū)人民政府、市水務(wù)集團配合落實；分三期開展，2013年第4季度完成一期，2014年第2季度完成二期，2014年第4季度完成三期。

2．城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)自建排水設(shè)施排查整治。對城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)的陳舊排水管網(wǎng)等設(shè)施進行隱患排查、整治。此項工作由各區(qū)人民政府牽頭，市水務(wù)局、市住房建設(shè)局配合落實；2013年第4季度完成。

3．軌道施工影響范圍地下空洞探查。對我市軌道施工易造成地下空洞的影響范圍進行探查，制訂地下空洞治理方案。此項工作由市軌道辦牽頭，各區(qū)人民政府、市地鐵集團配合落實；2013年第4季度完成。

4．深基坑影響范圍地下空洞探查。對我市建筑深基坑影響范圍進行地下空洞探查，制訂地下空洞治理方案。此項工作由市住房建設(shè)局牽頭，市交通運輸委、各區(qū)人民政府配合落實；2013年第4季度完成。

（三）“對癥下藥”，應(yīng)急、工程和管理措施并舉，治理地面坍塌隱患。

根據(jù)“重點診斷”情況，對存在安全隱患的重點地段及節(jié)點，安排專項經(jīng)費，開展工程治理工作。

1．加強事故應(yīng)急處置。完善應(yīng)急值守、信息報送和事故處置制度，優(yōu)化應(yīng)急工程決策機制，實現(xiàn)對群眾舉報或日常巡查等發(fā)現(xiàn)的地面坍塌安全隱患進行快速響應(yīng)和應(yīng)急處置。此項工作由市應(yīng)急辦牽頭，市規(guī)劃國土委、交通運輸委、公安局、水務(wù)局、住房建設(shè)局、各區(qū)人民政府配合落實；2013年第4季度完成。

2．排水管渠更新改造。完成破損嚴重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改造；需結(jié)合周邊建筑改造的，優(yōu)先納入城市更新范圍。此項工作由市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃國土委、各區(qū)人民政府、市水務(wù)集團配合落實；2014年第1季度完成一期工程，之后每年立項實施更新改造工程。

3．地下空洞治理。對重點探查發(fā)現(xiàn)的地下空洞實施地面坍塌安全隱患治理；之后地下空洞的探查和治理，納入道路、管渠等設(shè)施日常維護保養(yǎng)。此項工作由市交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、軌道辦牽頭，各區(qū)人民政府、市地鐵集團、水務(wù)集團配合落實；2014年第1季度完成一期工程，之后納入日常維護保養(yǎng)。

（四）“日常保健”，加強市政道路和地下設(shè)施的建設(shè)監(jiān)管和管養(yǎng)維護。

1．加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格監(jiān)管在建建設(shè)工程質(zhì)量，建立完善工程質(zhì)量責任終身制，對因違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量問題和地面坍塌事故的，依法追究相關(guān)單位責任。此項工作由市住房建設(shè)局牽頭，市交通運輸委、監(jiān)察局、水務(wù)局、法制辦、工務(wù)署、各區(qū)人民政府配合落實。

2．加強排水管渠運營管理。健全排水管渠管理機制，實施市場化、專業(yè)化運營維護，明確暗渠化河道管理單位，加強市政紅線外排水管網(wǎng)排查整治，完善排水管渠運營維護技術(shù)規(guī)范。此項工作由市水務(wù)局牽頭，市住房建設(shè)局、各區(qū)人民政府、市水務(wù)集團配合落實。

3．加強道路日常維護保養(yǎng)。健全道路管理機制，建立道路地下空洞定期檢查制度，對道路坍塌隱患進行監(jiān)測預(yù)警；研究制訂地下空洞檢測、治理技術(shù)規(guī)范。此項工作由市交通運輸委牽頭，市住房建設(shè)局、水務(wù)局、各區(qū)人民政府、各地下管網(wǎng)管理單位配合落實。

4．加強地下工程建設(shè)管理。鄰近道路的深基坑施工等地下工程，由建設(shè)單位組織編制道路安全專項評估，并制定應(yīng)急處置措施。市住房建設(shè)局等部門加強地下工程監(jiān)管工作。此項工作由市住房建設(shè)局牽頭，市交通運輸委、水務(wù)局、各區(qū)人民政府配合落實。

5．加強地下水監(jiān)測和管理。建立完善地下水動態(tài)監(jiān)測機制，加強地下水環(huán)境保護，嚴格控制開采地下水，嚴厲查處私采地下水等行為。此項工作由市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、各區(qū)人民政府配合落實。

（五）“建檔立制”，完善地下空間管理和地面坍塌防治長效機制。

1．出臺地下管線管理辦法。盡快出臺《深圳市地下管線管理辦法》。此項工作由市法制辦牽頭，市規(guī)劃國土委、交通運輸委、水務(wù)局、水務(wù)集團、燃氣集團配合落實；2013年12月底完成。

2．制訂地下設(shè)施建設(shè)標準。制訂給排水管渠的管材、接口、基礎(chǔ)等規(guī)劃建設(shè)標準，完善市政道路綠化、回填等技術(shù)規(guī)范。此項工作由市住房建設(shè)局牽頭，市交通運輸委、水務(wù)局、城管局、水務(wù)集團、燃氣集團配合落實；2014年6月底完成。

3．加強地下空間信息化管理。整合市政管線、軌道和地下商業(yè)開發(fā)等地下空間資料，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)。此項工作由市規(guī)劃國土委牽頭，市交通運輸委、水務(wù)局、檔案局、各區(qū)人民政府配合落實；2014年12月底完成。

4．加強城建檔案管理。研究評估既有建設(shè)檔案的真實性、完備性，完善建設(shè)檔案資料，全面開展既有城建檔案電子化工作；健全建設(shè)檔案管理機制，完善檔案信息化和資源共享的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。此項工作由市檔案局牽頭，市編辦、規(guī)劃國土委、交通運輸委、水務(wù)局、法制辦、各區(qū)人民政府配合落實；2014年12月底完成。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。

1．成立深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。呂銳鋒常務(wù)副市長任組長，張文副市長和李一康、許重光副秘書長任副組長，成員單位包括市編辦、發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、法制辦、應(yīng)急辦、軌道辦、工務(wù)署、檔案局、地質(zhì)局，各區(qū)人民政府，市地鐵集團、水務(wù)集團、燃氣集團。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市地面坍塌事故防治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急辦，負責組織制訂我市地面坍塌事故防治工作方案，協(xié)調(diào)推進方案實施工作，督促檢查方案落實情況。辦公室工作人員從市規(guī)劃國土委、地質(zhì)局等單位抽調(diào)。

2．加強工作協(xié)調(diào)，形成地面坍塌防治合力。地面坍塌事故防治工作關(guān)聯(lián)性強，各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，積極共享有關(guān)資料，主動溝通相關(guān)信息，有效銜接各項工作，形成合力，共同推進。

（二）建立群防群治與專家治理相結(jié)合的工作機制。

1．開展地面坍塌事故隱患的群防群治。加大力度宣傳地面坍塌事故防治相關(guān)知識，由各區(qū)通過有獎舉報等方式，充分發(fā)動市民積極參與地面坍塌防治工作。對環(huán)衛(wèi)工人、道路管養(yǎng)維護人員、出租屋管理員、物業(yè)管理人員和社區(qū)治（保）安員進行培訓(xùn)，結(jié)合其日常工作巡查排查地面坍塌安全隱患。

2．成立地面坍塌事故防治專家指導(dǎo)組。以深圳市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心為依托，組織成立我市地面坍塌事故防治專家指導(dǎo)組，負責地面坍塌事故防治相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作。

（三）加大地面坍塌防治工作經(jīng)費投入。

市、區(qū)發(fā)展改革和財政部門要連續(xù)3年安排地面坍塌防治工作專項資金，保障地面坍塌防治工作順利推進。按照第四輪財政體制要求，管理主體明確的地面坍塌防治工作由有關(guān)責任單位實施并承擔費用；管理主體不明確的地面坍塌防治工作由所在區(qū)人民政府負責，市級專項治理經(jīng)費給予補貼。承擔地面坍塌防治工作任務(wù)的責任單位，應(yīng)在年度部門預(yù)算中單獨列支地面坍塌防治工作專項經(jīng)費。

考慮到地面坍塌防治工作的應(yīng)急性和時效性，各責任單位可簡化地面坍塌防治工程的勘察、設(shè)計、施工招標等手續(xù)，靈活處理，確保地面坍塌防治工作及時開展。

（四）結(jié)合城市更新加大地面坍塌隱患治理力度。

統(tǒng)籌城市更新與地面坍塌防治工作，在城市更新項目中加大對地面坍塌隱患的治理力度，高標準規(guī)劃建設(shè)地下設(shè)施，一步到位治理好地面坍塌安全隱患；涉及地面坍塌安全隱患治理的片區(qū)，符合城市更新條件的應(yīng)優(yōu)先納入城市更新計劃，并在城市更新政策方面給予適當支持。

（五）加強責任考核和督查督辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本工作方案的實施情況進行跟蹤、督辦和考核，市監(jiān)察局定期對各責任單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對推諉扯皮、推進不力的單位進行問責。

來源：深圳政府網(wǎng)